全國人大代表尹兆林:建議科學調整化工行業能耗總量統計范圍

全國人大代表,茂名石油化工有限公司執行董事、總經理、茂名分公司總經理,中國石化茂湛煉化一體化領導小組組長尹兆林,在本次兩會上,提出了在《公司法》中寫明“黨建入章”等有關規定、科學調整化工行業能源消耗總量統計范圍、加大企業留抵稅退稅力度,加快推進成品油消費稅改革等四個建議。

在《公司法》中寫明“黨建入章”的建議中,他建議,在《公司法》中明確規定“黨建入章”,分別寫明黨組織在不同所有制企業的地位、任務、作用,為堅持和強化黨對企業的領導,提供法律保證。

在科學調整化工行業能源消耗總量統計范圍的建議中,他提出,鑒于大宗化工產品最終是被分散在全國各地的深加工企業所使用的,換句話說,這些大宗產品對國內生產總值(GDP)貢獻的大部分,不是生產企業及其所在地區產生的。建議國家建立更加科學的能源消耗“雙控”考評體系,將用作原材料的能源消費量不列入作為“雙控”指標之一的能源消耗總量統計范圍,為以能源為原材料的化工企業發展壯大松綁。

尹兆林介紹,目前,國家及地方對重點耗能企業實行能源消耗總量、能源消耗強度“雙控”指標管理。能源消耗總量采用國家統計局制定的能源消耗統計方法。其中用作原材料(而非燃料)的能源消費量納入能源消耗總量統計范圍。如,化工企業以石腦油、尾油、輕烴等為原料,生產聚乙烯、聚丙烯、橡膠等非能源化工產品,其中的石腦油、尾油、輕烴等消耗量就納入了能源消耗總量統計范圍。受此影響,這類以能源為原料的化工企業,生產規模和發展壯大一定程度上受到了限制。

企業增值稅進項稅額大于銷項稅額時,會產生留抵稅額,《中華人民共和國增值稅暫行條例》規定,留抵稅額可以結轉至今后繼續抵扣。高科技企業和科研業務占比較大的企業,往往由于初期投入大,產出少,存在大量增值稅款待抵扣現象,占用了企業資金,增加了企業運營成本。

在加大企業留抵稅退稅力度的建議中,他指出,為進一步降低新冠肺炎疫情對企業生產經營造成的影響,支持相關企業發展,助力經濟加快恢復增長,建議國家出臺全額退還企業留抵稅額的有關政策,盡可能減少企業生產經營所需資金壓力。

實施成品油價稅費改革以來,為建立規范的稅費體制和完善的價格機制,促進節能減排、環境保護和結構調整等發揮了積極作用。但仍然存在一些問題,主要是成品油消費稅在生產環節征收,給一些不法分子偷稅漏稅以可乘之機,影響了國家稅收,沖擊了成品油市場。

特別是在“地板價”機制下,部分市場化定價的非應稅化工品如芳烴類、異辛烷、MTBE等流向調油市場,影響了消費稅政策實際執行過程中的公平性、導向性。

他建議,加快推進成品油消費稅改革。

一把成品油消費稅征收,從生產環節調整到終端環節。即在所有加油終端增加稅控裝置,同時由價內稅改為價外稅,實現價稅分離。這樣做,對于市場來說,有利于打擊調和油、非標油和走私油,有效規范成品油市場秩序;對于消費者來說,有利于更直觀地感受到消費稅調節導向與約束作用以及現行成品油定價機制的意義,強化節能意識,使消費稅真正成為調控成品油消費的手段。

二把消費稅改為中央地方共享稅。這樣做,一是可以提高地方對成品油市場監管和消費稅征收的積極性,減少稅源流失,使地方獲得更多更穩定的稅收;二是有利于增強地方對煉油企業安全環保質量和發展監管的積極性,防止煉油能力進一步過剩,引導資金流向油品零售和相關服務業領域,促進涉油消費產業鏈的發展和進步,提升整體服務質量。

信息來源: 
2020-06-10
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